2014年7月7日，國家科技體制改革和創新體系建設領導小組第七次會議審議通過了中國科學院《“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（以下簡稱“率先行動”計劃）。8月8日，習近平總書記對中科院“率先行動”計劃作出重要批示，認為有目標、有思路、有舉措、有部署，要求中科院抓好落實，早日使構想變為現實，為把我國建成世界科技強國作出貢獻。李克強總理、張高麗副總理、劉延東副總理分別作出重要批示，對中科院貫徹落實習近平總書記重要批示精神、組織實施“率先行動”計劃、全面深化改革等，提出明確要求。
為貫徹落實黨中央國務院的要求，制定“率先行動”計劃組織實施方案，包括總體安排、任務分工、分類改革組織實施共三個部分。
第一部分 總體安排
一、指導思想與總體思路
（一）指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實創新驅動發展戰略，堅持民主辦院、開放興院、人才強院，立足當前，著眼未來，既面向國家重大需求做出創新貢獻，又面向世界科技前沿追求學術卓越，以深化改革促進創新發展，以重點突破帶動整體跨越，發揮集科研院所、學部和教育機構于一體的優勢，實施“兩步走”發展戰略，到2030年率先實現科學技術跨越發展、率先建成國家創新人才高地、率先建成國家高水平科技智庫、率先建設國際一流科研機構。
（二）總體思路
1、深化改革，促進跨越。實現“四個率先”是當前和今后一個時期中科院的中心任務，全面深化改革是實現“四個率先”目標的必由之路。要把深化改革作為創新發展的內生動力和自覺行動，深刻認識深化改革的艱巨性和復雜性，不斷增強深化改革的主動性和創造性，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，統籌科研院所、學部、教育機構，精心設計和大力推進改革，充分發揮綜合和建制化優勢，從根本上突破體制機制壁障，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力，實現中科院科技創新的整體跨越和引領發展。
2、頂層設計，有序推進。“率先行動”計劃的組織實施是一項復雜的系統工程，必須從全面實現“四個率先”目標出發，緊緊圍繞全局性、根本性、關鍵性的重大問題，頂層設計、系統安排、分階段推進。要把“率先行動”計劃轉化為可實現、可測度、可考核的各階段目標任務，提出針對性的可執行、可檢查的政策措施，明確任務分工、路線圖和時間表。要明確各項改革任務的總體要求、思路舉措、操作程序、政策安排和標志性進展，落實承擔部門和任務分工，積極穩妥推進改革。
3、試點先行，重點突破。實施“率先行動”計劃，要針對制約發展的深層次問題，抓住關鍵點，突出重點，突破難點，以推進研究所分類改革為突破口，帶動各項改革舉措的全面推進。遵循不同性質科技創新活動的特點和規律，按照“成熟一個、實施一個”和“試點先行，標桿引領”的原則，結合實際進行個性化定制、分類分模式探索，開辟體制機制改革的“政策特區”和“試驗田”，創新科研活動的組織體制和管理機制，高起點、高標準試點四類機構建設。不斷總結試點和研究所實踐中的經驗，形成可復制、可推廣的體制機制模式和政策安排，逐步建立健全符合不同類型科研活動特點和規律的新體制、新機制。要充分調動科研機構、學部、教育機構和廣大職工的積極性和主動性，大膽改革實踐，創造性地開展工作，在具體實踐中不斷充實和豐富、改進和完善。
4、統籌兼顧，協同創新。實施“率先行動”計劃各項改革舉措，要與國家實施創新驅動發展戰略和深化科技體制改革相關改革舉措相銜接，與國家各類規劃、重點計劃實施相銜接。要統籌分類改革試點與各項改革舉措實施，統籌規劃、執行、資源配置和評價全鏈條的科研活動管理，統籌承擔國家任務、落實國家支持和調整資源配置、盤活存量資源，統籌人才資源布局和人事制度改革，使各項舉措相互銜接、各項政策相互協調。各部門、各單位、各方面要按照任務分工，積極落實承擔的任務，加強協同，使各項改革舉措穩步高效推進。
5、加強組織，務求實效。實施“率先行動”計劃，要妥善處理好改革、發展與穩定的關系，以是否促進發展、是否取得實效作為檢驗改革是否成功的標準。方向和思路想清楚了的，要創造條件先行啟動；暫時還沒想清楚的，要積極研究、適時推動。要強化政策引導和激勵機制，先改革的先支持，先啟動的先發展。要充分聽取科技人員的訴求，著力解決科技人員的切身實際問題，進一步吸引、穩定和凝聚優秀人才。要通過改革，解決創新能力不夠強、科研工作低水平重復、同質化競爭、碎片化管理等當前存在的突出問題，要充分發揮中科院綜合優勢，大幅提升中科院的創新主體活力、科技創新能力和支撐服務經濟社會發展的能力。
二、階段劃分與目標
按照“率先行動”計劃明確的“兩步走”發展戰略，結合“創新2020”有關部署，將“率先行動”計劃分為三個階段組織實施，2014年至2015年為重點突破階段，2016年至2020年為跨越發展階段，2021年至2030年為引領發展階段。
（一）重點突破階段（2014-2015年）
做好“率先行動”計劃總體布局，著力開展四類機構分類改革試點，體制機制創新取得突破性進展，奠定“率先行動”計劃深入實施的基礎。
完成“率先行動”計劃總體部署。確定“率先行動”計劃組織實施的目標任務、責任分工、實施步驟、路線圖和時間表，為“率先行動”計劃組織實施奠定組織基礎、制度準備和良好布局。
四類機構分類改革取得突破性進展。試點啟動建設若干四類機構，形成頂層制度設計、配套政策支持，完成優勢隊伍整合調整，初步構建發揮綜合和建制化優勢、集中力量辦大事的體制機制，為全面推進四類機構分類改革、建設現代院所制度積累經驗。
完成“十三五”規劃布局。全面完成院所兩個層面的“十二五”重大突破目標，戰略性先導科技專項、國家重大科技任務實施取得重大成果產出。聚焦國家經濟社會發展的重大、急迫需求和現代科學技術的尖端、前沿領域，形成戰略必爭領域、基礎科學和交叉前沿、國防科技創新、戰略性新興產業、民生科技與可持續發展等5大板塊科技布局，完成院所“十三五”規劃制定。
重大改革發展舉措取得初步成效。科技戰略咨詢研究院建設、院士制度改革、科技服務網絡和技術創新與產業化聯盟建設、國際化推進戰略實施等重大改革發展舉措取得明顯進展，形成各方面工作有序推進、協同發展的良好局面。
（二）跨越發展階段（2016-2020年）
到2020年左右，即建黨100年時，高質量完成“創新2020”各項任務，基本實現“四個率先”目標，在我國實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家中發揮國家戰略科技力量應有的骨干引領作用。
在率先實現科學技術跨越發展方面，聚焦重點領域和方向，在一些戰略必爭領域搶占制高點，在若干新興前沿交叉領域成為領跑者和開拓者，在國家重大科技任務中發揮骨干、引領和關鍵作用，取得一批具有重大科學意義或應用價值的原創性成果，突破一批制約經濟社會發展的關鍵核心技術，有效解決一批事關現代化全局的戰略性科技問題，為提升我國的社會生產力、綜合國力和國際競爭力提供強有力的科技支撐。
在率先建成國家創新人才高地方面，堅持立足創新實踐、培養與引進相結合，建設一支素質優良、規模適度、結構合理、適應需求、具有國際競爭力的科技創新隊伍，努力實現“十百千萬”隊伍建設目標，形成一支由數十位有世界影響的科技大家、數百位戰略科學家和領軍人才、數千名拔尖科技人才、萬余名骨干人才組成的創新隊伍。向社會輸送十萬余名研究生和一批高素質創新創業人才。
在率先建成國家高水平科技智庫方面，建成高水平科技智庫的研究系統和管理平臺，不斷出創新思想，形成系列產出和學術品牌，對我國經濟社會發展重大問題提出科學前瞻的建設性建議，在國家科技規劃、科學政策、科技決策等方面發揮權威性影響，成為國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。
在率先建設國際一流科研機構方面，基本形成定位準確、管理科學的現代科研院所體制機制，將三分之一左右研究所建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構，在部分優勢學科領域形成5至10個具有鮮明學術特色的世界級科學研究中心，成為我國科學技術跨越發展和創新型國家建設的標志性成果。
（三）引領發展階段（2021-2030年）
全面實現“四個率先”目標，為在新中國成立100年，也是中科院成立100年時，把我國建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
率先實現科學技術跨越發展。積極搶占科技競爭和未來發展制高點，突破關鍵核心技術，在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者，為經濟社會發展、保障和改善民生、保障國防安全提供有力科技支撐。
率先建成國家創新人才高地。發揮緊密結合科研實踐培養人才的特色和優勢，凝聚海內外一流人才，造就世界級科技大師，培養高素質科技創新創業人才，將中國科學院辦成大師云集、英才輩出的大學校。
率先建成國家高水平科技智庫。從科學技術影響和作用的角度研究事關全局的重大問題，從科技規律出發前瞻思考世界科技發展走勢，提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預見，在國家宏觀決策中發揮建設性作用。
率先建設國際一流科研機構。發揮骨干引領和示范帶動作用，發揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優勢，堅持走中國特色自主創新道路，率先建設在國際科技領域具有重要影響力、吸引力、競爭力的一流科研機構。
三、工作任務
“率先行動”計劃明確了五個方面25項任務和所需的9項支持政策，本實施方案細化為63項重點工作任務，并明確每項任務的要求、達到目標和部門分工。各部門要按照任務分工要求，各司其職，加強工作推動與指導，統籌安排，切實把分工負責的各項任務抓緊抓實，抓出成效。
工作任務的責任部門要對相關任務貫徹實施負總責，會同參加部門按照任務分工要求，研究提出“率先行動”計劃實施的三個階段相關工作任務的實施方案，明確責任；各相關部門要積極配合、加強協作、各負其責，共同完成好各項工作任務。
所有工作任務，都要提出階段性時間進度要求，保證貫徹實施工作按時間進度推進。各部門、各單位要將工作任務具體落實到“十三五”規劃及各類重點規劃、專門規劃中，落實到隊伍、項目、體制機制和資源配置，并作為年度工作計劃的重點任務認真實施。
每年年底，院將組織對“率先行動”計劃實施情況進行督促檢查和通報。對重大政策措施實施情況，及時組織開展事中事后監督檢查和評估。各部門、各單位要積極組織多方力量研究貫徹實施過程中遇到的新情況、新問題，提出有效解決方案，確保“率先行動”計劃有效、有序實施。
重點突破階段，各部門要研究提出具體目標和改革舉措，著力突破制約發展的體制機制問題，積極主動開展試點。試點機構要主動開展改革探索，及時總結個性經驗，歸納形成共性問題，積極向院里提出推進改革舉措的建議。各研究所要按照“率先行動”計劃的要求和部署，積極主動推進改革，不斷明晰定位，突出特色，提升核心競爭力。對試點機構和各研究所在改革實踐中的新探索、新經驗，要認真總結、積極推廣并及時制度化，在一些共性政策問題上提出可復制、可推廣的制度模式，增強試點方案的指導性和可操作性，使改革不斷深入。
